近日，國家知識產(chǎn)權局印發(fā)《知識產(chǎn)權公共服務(wù)普惠工程實(shí)施方案（2023—2025年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》），現將文件有關(guān)內容解讀如下。
一、制定背景
習近平總書(shū)記強調，要形成便民利民的知識產(chǎn)權公共服務(wù)體系，讓創(chuàng )新成果更好惠及人民。知識產(chǎn)權公共服務(wù)既是國家公共服務(wù)體系的重要組成部分，也是國家創(chuàng )新體系的重要組成部分，既關(guān)乎民生、連接民心，也承擔了服務(wù)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的重要任務(wù)。近年來(lái)，國家知識產(chǎn)權局深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著(zhù)力加強知識產(chǎn)權公共服務(wù)頂層設計，不斷提升公共服務(wù)的均等化、可及性水平，充分挖掘知識產(chǎn)權數據資源戰略?xún)r(jià)值。截至目前，已基本建成便民利民的知識產(chǎn)權公共服務(wù)體系，形成知識產(chǎn)權管理部門(mén)、高校、科研院所、社會(huì )化服務(wù)機構等多元參與的公共服務(wù)工作格局，依托國家知識產(chǎn)權公共服務(wù)網(wǎng)開(kāi)發(fā)上線(xiàn)了一系列“好使管用”的公共服務(wù)工具和產(chǎn)品，全面開(kāi)放專(zhuān)利、商標、地理標志、集成電路布圖設計等基礎數據，知識產(chǎn)權公共服務(wù)在推動(dòng)創(chuàng )新發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展中，發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越重要的作用。
隨著(zhù)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的深入實(shí)施，各類(lèi)創(chuàng )新主體和創(chuàng )新模式不斷涌現，對知識產(chǎn)權公共服務(wù)寄予更高的期待和厚望、不斷提出新的更多的訴求，這就要求我們必須進(jìn)一步拓展新思路，推出新舉措，推動(dòng)知識產(chǎn)權公共服務(wù)整體效能普惠升級。知識產(chǎn)權公共服務(wù)普惠工程作為全面推動(dòng)知識產(chǎn)權公共服務(wù)效能升級的重要抓手，針對創(chuàng )新主體的創(chuàng )新能力和創(chuàng )新階段的需求差異，提出建立供需匹配、分層服務(wù)的工作機制，更加廣泛組織調動(dòng)知識產(chǎn)權公共服務(wù)資源和力量，積極融入國家創(chuàng )新體系，參與服務(wù)科技創(chuàng )新一線(xiàn)，以高質(zhì)量的公共服務(wù)供給，滿(mǎn)足更多樣化的創(chuàng )新需求，實(shí)現公共服務(wù)的普惠化供給，形成公共服務(wù)工作良性循環(huán)，更好發(fā)揮知識產(chǎn)權公共服務(wù)的基礎性、支撐性、保障性作用，有力推動(dòng)科技創(chuàng )新和高質(zhì)量發(fā)展。
二、總體思路
《實(shí)施方案》堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，圍繞推動(dòng)實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，將《知識產(chǎn)權強國建設綱要（2021—2035年）》《“十四五”國家知識產(chǎn)權保護和運用規劃》《知識產(chǎn)權公共服務(wù)“十四五”規劃》的總體要求和五年任務(wù)，細化為具體實(shí)施舉措，將工作重點(diǎn)從建體系、打基礎，向提效能、促普惠轉變，優(yōu)化配置公共服務(wù)資源，不斷提升公共服務(wù)能力水平，促進(jìn)公共服務(wù)體系和保護體系、運用體系協(xié)同發(fā)力，促進(jìn)服務(wù)鏈與創(chuàng )新鏈產(chǎn)業(yè)鏈人才鏈深度融合，為知識產(chǎn)權強國建設提供有力支撐。
一是堅持人民至上，突出普惠服務(wù)。實(shí)現政策普惠公平、服務(wù)普惠可及、數據普惠開(kāi)放，讓想創(chuàng )新的人有公開(kāi)便捷的路徑找到公共服務(wù)，讓能創(chuàng )新的人有公平均等的機會(huì )享受到公共服務(wù)的政策紅利，推動(dòng)各地區公共服務(wù)覆蓋更廣、效能更高、服務(wù)更好、體驗更優(yōu)。
二是堅持系統觀(guān)念，強化多元服務(wù)。積極推動(dòng)服務(wù)主體、服務(wù)渠道、服務(wù)內容和服務(wù)形式多元化，廣泛動(dòng)員各類(lèi)社會(huì )服務(wù)力量，集眾人之力，匯眾人之智，在更大范圍、更寬領(lǐng)域集聚公共服務(wù)資源，更好滿(mǎn)足社會(huì )公眾和創(chuàng )新主體多樣化的創(chuàng )新需求。
三是堅持需求導向，強調分層服務(wù)。加強知識產(chǎn)權公共服務(wù)機構分級分類(lèi)管理，根據服務(wù)主體的資源優(yōu)勢和服務(wù)供給能力，以及各類(lèi)服務(wù)對象差異化的創(chuàng )新發(fā)展需求，建立供需匹配、各服所需的分層服務(wù)機制，推動(dòng)服務(wù)資源的有效整合，力爭用有限的資源創(chuàng )造最大的公共服務(wù)效益。
四是堅持問(wèn)題導向，注重專(zhuān)業(yè)服務(wù)。針對知識產(chǎn)權公共服務(wù)供給不充分不均衡、服務(wù)類(lèi)型覆蓋面不足等問(wèn)題，大力提升公共服務(wù)機構在各自不同服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)內容方面的專(zhuān)業(yè)化水平，建立核心服務(wù)優(yōu)勢和專(zhuān)業(yè)服務(wù)特長(cháng)，打造差異化、特色化的服務(wù)品牌，持續強化高水平、專(zhuān)業(yè)化知識產(chǎn)權公共服務(wù)供給。
五是堅持統籌協(xié)調，促進(jìn)服務(wù)協(xié)同。推動(dòng)知識產(chǎn)權公共服務(wù)和市場(chǎng)化服務(wù)相互銜接，注重理清公共服務(wù)與市場(chǎng)化服務(wù)的邊界，鼓勵市場(chǎng)化服務(wù)機構在提供高端化、專(zhuān)業(yè)化、個(gè)性化知識產(chǎn)權服務(wù)的同時(shí)，提供公益性服務(wù)，加強規范性引導，加快形成公共服務(wù)與市場(chǎng)化服務(wù)的疊加效應，促進(jìn)公共服務(wù)與市場(chǎng)化服務(wù)的協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)實(shí)現有為政府?；A、有效市場(chǎng)促高端。
三、主要內容
《實(shí)施方案》圍繞推動(dòng)實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，圍繞推進(jìn)知識產(chǎn)權公共服務(wù)主體多元化、供給均等化、領(lǐng)域多樣化、支撐數字化、人才專(zhuān)業(yè)化等五個(gè)方面，提出若干針對性舉措。
一是推進(jìn)服務(wù)主體更加多元。以更大力度動(dòng)員社會(huì )力量參與知識產(chǎn)權公共服務(wù)體系建設，鞏固擴大公共服務(wù)供給主體隊伍。在發(fā)揮省級骨干節點(diǎn)作用的同時(shí)，進(jìn)一步擴大地市級綜合性公共服務(wù)機構覆蓋面，拓展技術(shù)與創(chuàng )新支持中心、高校國家知識產(chǎn)權信息服務(wù)中心等重要網(wǎng)點(diǎn)的服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵省級知識產(chǎn)權管理部門(mén)認定更多的公共服務(wù)機構，有序推進(jìn)公共服務(wù)機構提質(zhì)增量，末端發(fā)力。
二是推進(jìn)服務(wù)供給更加均等。從推進(jìn)知識產(chǎn)權公共服務(wù)標準化規范化、提高知識產(chǎn)權公共服務(wù)便利度、推進(jìn)建設知識產(chǎn)權公共服務(wù)標準化城市、推動(dòng)知識產(chǎn)權公共服務(wù)和市場(chǎng)化服務(wù)協(xié)同發(fā)展、規范開(kāi)展知識產(chǎn)權政務(wù)服務(wù)評價(jià)等方面，引導各地進(jìn)一步完善知識產(chǎn)權線(xiàn)下“一站式”服務(wù)模式，擴展線(xiàn)上“一網(wǎng)通辦”服務(wù)范圍，推動(dòng)實(shí)現知識產(chǎn)權公共服務(wù)標準統一、線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)協(xié)同、數據信息互聯(lián)共享、區域公共服務(wù)發(fā)展平衡。加快形成公共服務(wù)和市場(chǎng)化服務(wù)邊界清晰、協(xié)同發(fā)展的疊加效應。
三是推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域更加多樣。全面梳理不同公共服務(wù)機構的資源優(yōu)勢和服務(wù)能力，以及不同創(chuàng )新主體的創(chuàng )新能力和創(chuàng )新階段，探索建立供需匹配、分層服務(wù)的公共服務(wù)機制，力爭用有限的服務(wù)資源創(chuàng )造最大的服務(wù)效益。推動(dòng)公共服務(wù)更好融入科技創(chuàng )新新型舉國體制，重點(diǎn)面向國家戰略科技力量、新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)、鄉村振興等領(lǐng)域，強化公共服務(wù)保障。
四是推進(jìn)數字化支撐更加扎實(shí)。進(jìn)一步提升知識產(chǎn)權公共服務(wù)數字化水平，加快構建全國一體化數字公共服務(wù)平臺，加大數據資源供給力度，豐富信息公共服務(wù)產(chǎn)品供給，支持市場(chǎng)化數據服務(wù)機構發(fā)展壯大。
五是推進(jìn)服務(wù)人才更加專(zhuān)業(yè)。持續強化知識產(chǎn)權公共服務(wù)人才隊伍建設，建立健全人才培養和激勵機制，為推進(jìn)公共服務(wù)普惠發(fā)展奠定人才基礎。
四、保障措施
為確保各項任務(wù)順利實(shí)施，《實(shí)施方案》提出了一系列保障舉措。一是加強政策供給。積極推進(jìn)知識產(chǎn)權公共服務(wù)法治化進(jìn)程，爭取地方政府加大資金支持力度，保障普惠工程實(shí)施。二是加強組織實(shí)施。指導各地結合實(shí)際細化措施，探索創(chuàng )新舉措，國家知識產(chǎn)權局將對各地探索創(chuàng )造的典型經(jīng)驗做法，進(jìn)行宣傳推廣。三是加強分類(lèi)指導。在全國設立公共服務(wù)信息采集點(diǎn)，及時(shí)掌握相關(guān)問(wèn)題需求，加強針對性指導，同時(shí)完善考核評價(jià)體系，有效推動(dòng)知識產(chǎn)權公共服務(wù)普惠工程實(shí)施，達到預期目標，取得圓滿(mǎn)效果。
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